長(zhǎng)沙物流公司 中國(guó)公路超載治理與外國(guó)治理比較

1996年頒布施行的<<中華人民共和國(guó)行政處罰法>>第五十三條明文規(guī)定：財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款和沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。但林甸縣的這位運(yùn)管站站長(zhǎng)卻透露，他們站的罰款40%進(jìn)了地方財(cái)政，60%由財(cái)政返還給了站里。這種情況持續(xù)了多長(zhǎng)時(shí)間？違法返還的罰款總額究竟有多少？我們欄目將繼續(xù)予以關(guān)注。那么一個(gè)縣如此，全國(guó)的情況又是如何呢？繼續(xù)來(lái)看我們的報(bào)道。

　　2009年，四川樂(lè)山的個(gè)體貨運(yùn)司機(jī)李杰峰根據(jù)中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例向公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部發(fā)函，要求公開(kāi)2008年度車輛交通違法罰款收入，交通運(yùn)輸部給他的回復(fù)是：你所申請(qǐng)公開(kāi)的2008年度全國(guó)交通部門(mén)貨車超限罰款收入和公路補(bǔ)償費(fèi)收入，政府信息不存在，根據(jù)公路法有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，涉及公路的行政處罰和路損追償工作由地方交通部門(mén)具體實(shí)施，罰款全額上繳地方財(cái)政，我部沒(méi)有此方面的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；而公安部的回復(fù)是：你申請(qǐng)獲取的政府信息不屬于本機(jī)關(guān)掌握的范圍。兩部委的回答均指出，罰款進(jìn)入了地方財(cái)政，那么，財(cái)政部是否有全國(guó)公路罰款的數(shù)字呢？在財(cái)政部的答復(fù)上記者看到，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息可以不予提供的規(guī)定，對(duì)該信息，本機(jī)關(guān)不予提供。個(gè)體司機(jī)李杰峰雖然強(qiáng)烈的預(yù)感到，全國(guó)公路一年的罰款總額將是一個(gè)驚人的數(shù)字，但與這一數(shù)字直接相關(guān)的三個(gè)部委都沒(méi)有給他最后的答案。那么沒(méi)有公開(kāi)數(shù)字的背后究竟有隱藏著什么樣的秘密呢？記者了解到，目前公路罰款最主要的是超載，根據(jù)公安部印發(fā)的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》以及其它多個(gè)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)超載車輛必須要卸貨到不超載才能放行，如果公路執(zhí)法嚴(yán)格按照這樣的規(guī)定辦理，司機(jī)們還會(huì)超載嗎？ 

　　司機(jī)1：那肯定不會(huì)裝多，裝多他給你卸下來(lái)了 

　　司機(jī)2：那肯定不愿意（多）拉，貨一卸，我怎么拉 

　　司機(jī)3：貨都卸了，下一回肯定不能超載。 

　　但這樣有效的治超措施，似乎被基層執(zhí)法部門(mén)忘記了，記者在河南、陜西、內(nèi)蒙的十天調(diào)查中，就從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一輛超載的車輛被卸貨。 

　　司機(jī)2：只要你交錢(qián)，就叫你走 

　　司機(jī)3：他就沒(méi)有叫你卸貨，錢(qián)一交就可以走，他們的主要目的就是罰款。 

　　為什么光罰款不卸貨，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為這是典型的養(yǎng)魚(yú)之法，只有這樣，執(zhí)法部門(mén)才能持續(xù)不斷的得到罰款收入。 

　　竹立家 國(guó)家行政學(xué)院教授 

　　竹立家：這就是典型的養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法，現(xiàn)在不光交警部門(mén)、運(yùn)輸部門(mén)，其它部門(mén)也有這種現(xiàn)象，叫養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法，什么叫養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法呢？我為了部門(mén)利益或者為了個(gè)人利益，我有意的放縱違法行為，或者對(duì)違法行為不聞不問(wèn)，通過(guò)罰款來(lái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益或個(gè)人利益這么一種現(xiàn)象。 

　　而北京交通大學(xué)教授張長(zhǎng)青則從國(guó)外治理超載的經(jīng)驗(yàn)來(lái)分析中國(guó)治超的缺陷。 

　　張長(zhǎng)青：澳大利亞，如果你要超載，一般是采取修路的方式，從承運(yùn)的起點(diǎn)到終點(diǎn)，這段路所有被破壞的路面都由超限者來(lái)修 

　　張長(zhǎng)青告訴記者，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)司機(jī)違法，并不會(huì)單一采取罰款的方式，比如歐洲，每超載一頓，會(huì)被罰款2000到3000歐元，是運(yùn)費(fèi)的10倍，同時(shí)鼓勵(lì)公眾電話舉報(bào)超載，并給予很高的獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)第一次發(fā)現(xiàn)超載，司機(jī)會(huì)被警告，第二次發(fā)現(xiàn)，將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁，1年內(nèi)3次超限，會(huì)被吊銷駕駛執(zhí)照，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。韓國(guó)對(duì)超限的司機(jī)判處1年以下有期徒刑，或相當(dāng)于人民幣1.5萬(wàn)元的罰款，超限運(yùn)輸車輛一旦被發(fā)現(xiàn)，會(huì)被公路部門(mén)直接引導(dǎo)到法院接受法律懲處。日本一旦發(fā)現(xiàn)超載，貨主、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)都會(huì)被罰，超過(guò)行駛證最大載重量，會(huì)處以6個(gè)月以下徒刑，以及相當(dāng)人民幣7400元的罰款；美國(guó)在罰款外，還會(huì)被列入不良記錄檔案，同時(shí)會(huì)面臨刑事訴訟以及監(jiān)禁。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還在大貨車上加裝科技設(shè)備，一旦超載，車輛就跑不動(dòng)。 

　　張長(zhǎng)青：總之，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在超限超載的立法上是比較嚴(yán)格的，因?yàn)槿巳硕枷霋赍X(qián)，但是不能用違法的手段，如果他想用違法的手段取得更大的利益，法律上將讓他付出更大的代價(jià) 

　　張長(zhǎng)青認(rèn)為，國(guó)外的法律設(shè)計(jì)和法律被嚴(yán)格執(zhí)行，是維護(hù)公路良好秩序的兩個(gè)重要保證，因?yàn)閳?zhí)法嚴(yán)格，所以司機(jī)不敢超載，司機(jī)不違法，執(zhí)法部門(mén)亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)的可能性大大降低，而同時(shí)，違規(guī)執(zhí)法所面臨的被投訴風(fēng)險(xiǎn)又大大升高，這就是在發(fā)達(dá)國(guó)家很少聽(tīng)到公路三亂的原因，對(duì)于這一觀點(diǎn)，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家深表贊同，他認(rèn)為，當(dāng)前我過(guò)公路管理法律法規(guī)并不是沒(méi)有，而是執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在諸多缺陷。

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長(zhǎng)沙首選運(yùn)輸于2005年7月7日開(kāi)始個(gè)人經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)信息(原星沙貨運(yùn)停車場(chǎng)) 原名“順風(fēng)貨運(yùn)信息部”，2005年工商注冊(cè)為“長(zhǎng)沙縣金大地貨運(yùn)配載服務(wù)部”，交通局命名“長(zhǎng)沙縣貨運(yùn)二站”�，F(xiàn)名：“長(zhǎng)沙縣湘龍首選貨運(yùn)站”，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息配載、貨運(yùn)代理、物流管理、貨物運(yùn)輸、企業(yè)物流外包、辦公室寫(xiě)字樓廠房拆遷移等，服務(wù)范圍為廣泛。

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