株洲物流公司 法治護航株洲經(jīng)濟發(fā)展社會和諧（株洲整車大件物流服務(wù)）

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有一項任務(wù)，從來沒有像現(xiàn)在這樣受到黨委政府的高度重視；有一項工作，從來沒有像今天這樣引起民眾的廣泛共鳴。歷經(jīng)6年法治城市創(chuàng)建，“法治株洲”已經(jīng)成為湖南株洲的新名片。

　　盛夏季節(jié)，《法制日報》記者深入株洲采訪時感受到，“法治保障”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)群眾談及最多的詞匯�！白シㄖ谓ㄔO(shè)，就是抓社會和諧，就是抓公平正義，就是抓可持續(xù)發(fā)展”的理念已經(jīng)成為各級黨政“一把手”的普遍共識。“法治株洲”建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進、全面發(fā)展的良好態(tài)勢，人民群眾安全感和滿意度逐年提升，有力推動了全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

　　法治株洲建設(shè)領(lǐng)跑全省

　　早在2008年，作為湖南省首個“法治城市”創(chuàng)建試點市，株洲率先開展了“法治株洲”創(chuàng)建工作，并于2012年10月出臺《法治株洲建設(shè)綱要》，規(guī)范有序推進法治創(chuàng)建工作。

　　“我們就是要讓法治成為株洲改革開放的新名片，成為株洲參與區(qū)域和全局競爭的新優(yōu)勢�！比ツ�3月，從湖南省委副秘書長、法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副主任崗位調(diào)至株洲擔(dān)任市委書記的賀安杰，上任伊始就明確提出要進一步加快株洲法治建設(shè)步伐。

　　“株洲把依法治理、法治創(chuàng)建工作作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、打造株洲發(fā)展升級版的重要舉措，作為構(gòu)建平安株洲、幸福株洲的內(nèi)在要求，作為加快實現(xiàn)株洲‘小康夢’‘兩型夢’‘現(xiàn)代化夢’的重要保障。”株洲市委副書記、市長毛騰飛說。

　　從“法治株洲”創(chuàng)建開始，株洲市就成立了由市委書記任組長，市長任第一副組長，市委常委、政法委書記任常務(wù)副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開聯(lián)席會議或辦公會議，對法治建設(shè)年度工作要點、重大活動方案進行研究部署，及時解決困難問題。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組與各縣市區(qū)、市直成員單位簽訂了“法治株洲”創(chuàng)建工作目標責(zé)任狀，從依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法律服務(wù)、法制教育、規(guī)范市場、社會建設(shè)、維護穩(wěn)定、檢查監(jiān)督九個方面明確法治城市建設(shè)任務(wù)。此外，株洲市人大、市政協(xié)也明確將法治城市建設(shè)工作列入年度視察審議、調(diào)研評議內(nèi)容，市法治創(chuàng)建工作督察團每年定期對全市普法創(chuàng)建工作進行兩次以上專項督察，有力督促了工作落實。

　　通過幾年努力，“法治株洲”建設(shè)走在了全省前列，工作成績一路領(lǐng)先。株洲市連續(xù)五屆獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”，三度捧回“長安杯”，普法依法治理工作連續(xù)三屆獲得全國先進城市稱號。今年上半年，全省社會治理民意調(diào)查顯示，株洲再次位居全省14個市州之首。

　　扎實推進法治政府建設(shè)

　　“株洲有著良好的法治建設(shè)工作基礎(chǔ)，有過許多享譽全國、領(lǐng)先全省的法治建設(shè)工作品牌，站在這樣一個較高的起點上，‘法治株洲’建設(shè)的重點和難點，就在于突破和創(chuàng)新�！敝曛奘形�常委、政法委書記謝清純接受記者采訪時說。

　　法治建設(shè)重在樹立法治政府新形象。株洲以省行政程序建設(shè)示范市和“依法、民主、科學(xué)規(guī)范行政決策”試點市為契機，全面推進法治政府建設(shè)。

　　記者在采訪中了解到，近年來，株洲先后出臺了《株洲市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》等20余項制度，全力推進公眾聽證、專家咨詢、法律顧問相結(jié)合的決策機制的落實。在各行政執(zhí)法單位中全面開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立科學(xué)合理的網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效規(guī)范行政執(zhí)法，確保依法行政。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序，確保政府決策規(guī)范、科學(xué)、高效。實行政府信息公開、政務(wù)公開、監(jiān)督公開，開通“12345”市長熱線，著力打造陽光透明、快捷高效、誠信法治政府。

　　建設(shè)“法治株洲”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治。從2009年起，株洲在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法制度，并將領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法與述職、述廉同步進行，列入年度考評內(nèi)容。幾年堅持下來，株洲各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大執(zhí)法人員尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍已然形成。

　　為扎實推進行業(yè)法治建設(shè)，株洲市在各行業(yè)中開展了一系列創(chuàng)建活動，通過健全完善行業(yè)法治機制，全面實行警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開，落實執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法司法行為。3年來，全市先后有112個機關(guān)單位被授予省、市級“依法辦事示范窗口單位”稱號，20所中、小學(xué)校被授予省、市“依法治校示范學(xué)校”，56家企業(yè)被授予市“誠信守法企業(yè)”，全市執(zhí)法部門未出現(xiàn)重大錯案、重大涉法上訪事件。

　　構(gòu)建社會共同參與機制

　　法治建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，株洲著力構(gòu)建黨委統(tǒng)攬全局、各部門齊抓共管、全社會共同參與的機制，使“法治株洲”創(chuàng)建工作落到實處、取得實效。

　　蘆淞區(qū)是株洲市中心城區(qū)，擁有服飾交易、百貨、電子、建材等18類103個專業(yè)集貿(mào)市場。其中，僅蘆淞服飾城從業(yè)人員就超過10萬人，年成交額300億元，是中南地區(qū)最大的服飾集散地。商品交易日益頻繁，廠家與商家、經(jīng)營者與消費者、市場管理者與經(jīng)營者之間的關(guān)系日益密切，矛盾糾紛也不斷增多。

　　蘆淞區(qū)司法行政機關(guān)首先與株洲溫州商會多次協(xié)商對接，于2011年12月成立了“株洲市溫州商會人民調(diào)解委員會”，這也是湖南全省商會中成立的第一家調(diào)委會。此后，株洲臺州商會和株洲江西商會也相繼成立了調(diào)委會。據(jù)悉，從成立以來，溫州商會調(diào)委會已調(diào)處各類矛盾糾紛近200起，涉及金額5400多萬元。

　　“這一模式也是株洲市在社會治理中引入社會化機制的嘗試之一。社會治理，群眾是直接的受益者，也是必須依靠的參與者。我們在堅持政府推動的基礎(chǔ)上，激發(fā)出社會力量的巨大活力，推動社會自我服務(wù)、自我管理、自我評價、自我調(diào)節(jié)。”謝清純說。

　　為全面加強基層法治建設(shè)，株洲始終堅持將國家、省、市級“民主法治示范村(社區(qū))”、“十佳法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等基層法治創(chuàng)建活動作為基層參與“法治株洲”創(chuàng)建活動的重要載體，大力促進各基層單位民主法制建設(shè)，深入推進基層民主法治進程。幾年來，全市相繼被授予全國民主法治示范村3個，省級民主法治示范村(社區(qū))36個，市級民主法治示范村(社區(qū))47個。

　　青少年是社會的未來，也是未來法治社會之源。記者在株洲市天元區(qū)銀海學(xué)校看到，學(xué)校法制教育氛圍濃厚，不僅成立了法律社團，還聘請法制副校長定期到學(xué)校上法制教育課，經(jīng)常開展模擬法庭活動，學(xué)生的法律意識日趨增強。

　　“現(xiàn)在，株洲學(xué)校法制教育可謂精彩紛呈�！敝曛奘形�政法委常務(wù)副書記陳招生告訴記者，株洲在全市中小學(xué)校廣泛開展青少年“模擬法庭”、普法夏令營、法治征文等生動活潑的法制教育活動。在此基礎(chǔ)上，株洲還探索出了“學(xué)校-家庭-社區(qū)-基地-社會”五位一體的青少年法制教育聯(lián)動新機制，突出問題少年、留守兒童的幫扶教育工作，受到學(xué)生、家長、學(xué)校、社會廣泛好評。

　　“為使‘法治株洲’創(chuàng)建工作家喻戶曉，株洲建立了社區(qū)法治宣傳志愿者隊伍，聘請大學(xué)生‘村官’擔(dān)任農(nóng)村法制宣傳員，打造了‘百里法制宣傳長廊’‘十里法制宣傳街’‘一公里法制宣傳隊’等法制宣傳品牌，創(chuàng)新舉辦臺歷普法、春聯(lián)普法等法制教育宣傳形式，努力形成社會各界廣泛參與的生動局面�！敝曛奘兴痉ň志珠L張格林對記者說。

　　中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市……株洲市近年來獲得的這一系列榮譽稱號，充分反映出“法治株洲”建設(shè)的累累碩果。

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　　扎實推進法治政府建設(shè)

　　“株洲有著良好的法治建設(shè)工作基礎(chǔ)，有過許多享譽全國、領(lǐng)先全省的法治建設(shè)工作品牌，站在這樣一個較高的起點上，‘法治株洲’建設(shè)的重點和難點，就在于突破和創(chuàng)新�！敝曛奘形�常委、政法委書記謝清純接受記者采訪時說。

　　法治建設(shè)重在樹立法治政府新形象。株洲以省行政程序建設(shè)示范市和“依法、民主、科學(xué)規(guī)范行政決策”試點市為契機，全面推進法治政府建設(shè)。

　　記者在采訪中了解到，近年來，株洲先后出臺了《株洲市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》等20余項制度，全力推進公眾聽證、專家咨詢、法律顧問相結(jié)合的決策機制的落實。在各行政執(zhí)法單位中全面開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，建立科學(xué)合理的網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效規(guī)范行政執(zhí)法，確保依法行政。落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策必經(jīng)程序，確保政府決策規(guī)范、科學(xué)、高效。實行政府信息公開、政務(wù)公開、監(jiān)督公開，開通“12345”市長熱線，著力打造陽光透明、快捷高效、誠信法治政府。

　　建設(shè)“法治株洲”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治。從2009年起，株洲在全省率先開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、述法制度，并將領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法與述職、述廉同步進行，列入年度考評內(nèi)容。幾年堅持下來，株洲各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大執(zhí)法人員尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍已然形成。

　　為扎實推進行業(yè)法治建設(shè)，株洲市在各行業(yè)中開展了一系列創(chuàng)建活動，通過健全完善行業(yè)法治機制，全面實行警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審務(wù)公開，規(guī)范執(zhí)法司法行為。3年來，全市先后有112個機關(guān)單位被授予省、市級“依法辦事示范窗口單位”稱號，56家企業(yè)被授予市“誠信守法企業(yè)”，全市執(zhí)法部門未出現(xiàn)重大錯案、重大涉法上訪事件。

　　構(gòu)建社會共同參與機制

　　法治建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，株洲著力構(gòu)建黨委統(tǒng)攬全局、各部門齊抓共管、全社會共同參與的機制，使“法治株洲”創(chuàng)建工作落到實處、取得實效。

　　蘆淞區(qū)是株洲市中心城區(qū)，擁有服飾交易、百貨、電子、建材等18類103個專業(yè)集貿(mào)市場。其中，僅蘆淞服飾城從業(yè)人員就超過10萬人，商品交易日益頻繁，廠家與商家、經(jīng)營者與消費者、市場管理者與經(jīng)營者之間的關(guān)系日益密切，矛盾糾紛也不斷增多。

　　蘆淞區(qū)司法行政機關(guān)首先與株洲溫州商會多次協(xié)商對接，于2011年12月成立了“株洲市溫州商會人民調(diào)解委員會”，這也是湖南全省商會中成立的第一家調(diào)委會。此后，株洲臺州商會和株洲江西商會也相繼成立了調(diào)委會。據(jù)悉，從成立以來，溫州商會調(diào)委會已調(diào)處各類矛盾糾紛近200起，涉及金額5400多萬元。

　　“這一模式也是株洲市在社會治理中引入社會化機制的嘗試之一。社會治理，群眾是直接的受益者，也是必須依靠的參與者。我們在堅持政府推動的基礎(chǔ)上，激發(fā)出社會力量的巨大活力，推動社會自我服務(wù)、自我管理、自我評價、自我調(diào)節(jié)。”謝清純說。

　　為全面加強基層法治建設(shè)，株洲始終堅持將國家、省、市級“民主法治示范村(社區(qū))”、“十佳法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等基層法治創(chuàng)建活動作為基層參與“法治株洲”創(chuàng)建活動的重要載體，大力促進各基層單位民主法制建設(shè)，深入推進基層民主法治進程。幾年來，全市相繼被授予全國民主法治示范村3個，省級民主法治示范村(社區(qū))36個，市級民主法治示范村(社區(qū))47個。

　　青少年是社會的未來，也是未來法治社會之源。記者在株洲市天元區(qū)銀海學(xué)�？吹�，學(xué)校法制教育氛圍濃厚，不僅成立了法律社團，還聘請法制副校長定期到學(xué)校上法制教育課，經(jīng)常開展模擬法庭活動，學(xué)生的法律意識日趨增強。

　　“現(xiàn)在，株洲學(xué)校法制教育可謂精彩紛呈。”株洲市委政法委常務(wù)副書記陳招生告訴記者，株洲在全市中小學(xué)校廣泛開展青少年“模擬法庭”、普法夏令營、法治征文等生動活潑的法制教育活動。在此基礎(chǔ)上，株洲還探索出了“學(xué)校、家庭、社區(qū)、基地、社會”五位一體的青少年法制教育聯(lián)動新機制，突出問題少年、留守兒童的幫扶教育工作，受到學(xué)生、家長、學(xué)校、社會廣泛好評。

　　“為使‘法治株洲’創(chuàng)建工作家喻戶曉，株洲建立了社區(qū)法治宣傳志愿者隊伍，聘請大學(xué)生村官擔(dān)任農(nóng)村法制宣傳員，打造了‘百里法制宣傳長廊’、‘十里法制宣傳街’、‘一公里法制宣傳隊’等法制宣傳品牌，創(chuàng)新舉辦臺歷普法、春聯(lián)普法等法制教育宣傳形式，努力形成社會各界廣泛參與的生動局面。”株洲市司法局局長張格林對記者說。

　　中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市……株洲市近年來獲得的這一系列榮譽稱號，充分反映出“法治株洲”建設(shè)的累累碩果。

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