中國最大陸路物流城的“交通”命題

 西出北京320公里，便是中國北部的戰(zhàn)略要隘集寧，在中國城市版圖上，集寧幾乎微不足道。

　　雖然是中國陸路商貿的重要中轉站，但由于中心城區(qū)建設相對滯后，并沒有贏得呼包鄂那樣的發(fā)展機遇。而備受關注的G6高速、110國道等公路出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象，也讓這座國內最大陸路物流城備受關注。

　　“年內投資120億，城區(qū)面積擴大2.6倍，建設里程擴大到978公里！”這是集寧城有史以來最大的手筆。同時這座城市也有了新的戰(zhàn)略：打造蒙西經濟帶區(qū)域性中心城市，做內蒙古向東窗口，打造中國陸路最大物流城。

　　翟辰文說：“到2013年，京新高速公路、110國道一級公路、準興運煤重載高速、白音察干至呼和浩特高速4條干線公路的建設完工，將徹底解決烏蘭察布市境內車輛擁堵難題。因此，物流業(yè)將是當?shù)亟洕�發(fā)展的重要突破口。”

　　作為交通運輸規(guī)劃建設的主管部門，如何落實“頭號工程”？在交通規(guī)劃建設模式中，又有哪些愿景？烏蘭察布市交通運輸局局長翟辰文又將面臨哪些考題？4月1日，本報記者獨家專訪了翟辰文，試圖還原出一個另類邏輯。

　　讓沉睡的優(yōu)勢“活”起來

　　北方周末報：如何理解烏蘭察布市獨特的交通樞紐及區(qū)位優(yōu)勢作用？

　　翟辰文：烏蘭察布市是自治區(qū)的東大門，內蒙古自治區(qū)西部甚至是蒙古的煤炭等礦產資源，都要經過這里往外運，這里是一個重要的節(jié)點。烏蘭察布市又是連接華北、東北、西北三大經濟區(qū)的交通樞紐和通往蒙古國的重要通道，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

　　目前，北京需要大規(guī)模向外疏散產業(yè)來緩解城市各方面的壓力，這對于烏蘭察布市來說是機遇。烏蘭察布市正在充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力推進公路交通網絡建設。胡春華書記在烏蘭察布市調研時就曾指出，烏蘭察布市要借鑒河北省廊坊市的成功經驗，依托區(qū)位優(yōu)勢，做好產業(yè)承接工作。我們交通運輸部門要圍繞產業(yè)布局，做好公路建設規(guī)劃，完善路網布局結構，發(fā)揮好交通區(qū)位優(yōu)勢。

　　北方周末報：這樣特殊的區(qū)位優(yōu)勢和樞紐作用，對交通規(guī)劃建設又有哪些考量？

　　翟辰文：對交通運輸戰(zhàn)線來說，機遇與挑戰(zhàn)并存，2012年烏蘭察布市境內公路建設投資額將要達到或超過“十一五”的總和，特別是作為“頭號工程”的綜合物流園區(qū)運煤專用通道和南繞城高速，要求工期非常短，尤其是運煤專用通道要實現(xiàn)當年建設當年運營。對交通運輸工作無論在數(shù)量上還是質量上都提出新的要求。交通運輸一體化是區(qū)域、城鄉(xiāng)經濟一體化的基礎。我們要加快完善烏蘭察布市干線公路網絡和農村牧區(qū)交通基礎設施，促進城鄉(xiāng)交通運輸資源的合理整合，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)運輸服務均等化。

　　值得一提的是，烏蘭察布市公路勘測設計院和公路工程局的行業(yè)資質等級較低，制約了交通運輸事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。我們力爭在兩年內將公路勘測設計院的設計資質由乙級提升為甲級設計單位，將公路工程局由二級提升為一級路橋施工企業(yè)。通過資質升級，提升交通運輸行業(yè)的市場競爭能力和經營管理水平。

　　北方周末報：與內蒙古其它盟市相比，烏蘭察布市經濟進入快速發(fā)展期，經濟增速躍居全區(qū)首位。而從硬件方面考慮，交通運輸建設對經濟發(fā)展有哪些助力作用？

　　翟辰文：的確，交通運輸建設對經濟發(fā)展起到的作用很大，也需要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，比如興和縣現(xiàn)代物流產業(yè)園的發(fā)展，如果沒有這樣的區(qū)位優(yōu)勢這個產業(yè)就不可能落戶烏蘭察布，烏蘭察布市經濟建設的發(fā)展除了有信息交易系統(tǒng)，更要依托暢通的道路網路，將各類資源運往全國各地。在新時期下，面對交通運輸面臨的形勢，只有不斷提高交通運輸能力，提升交通運輸服務水平，才能更好地服務于烏蘭察布市經濟社會的快速發(fā)展。

　　2013年將徹底解決交通擁堵難題

　　北方周末報：公路交通的貢獻率不容小覷，但其中有沒有面臨的難題或瓶頸？

　　翟辰文：難題和瓶頸是有的，尤其是G6高速、110國道等公路時常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，道路建設和運輸需求矛盾日益凸顯，已經嚴重影響地區(qū)經濟的發(fā)展。在地區(qū)公路密度和等級偏低方面，地區(qū)公路網基本以二、三級公路為主，數(shù)量、密度和等級相對偏低，還不能滿足當前地區(qū)經濟和社會發(fā)展的需求。

　　在農村公路網絡結構中，也存在不合理，技術等級偏低，斷頭路較多，沒有形成完善的公路網絡，旗縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木之間、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、嘎查村之間還缺少聯(lián)網路，對人們的日常出行造成諸多不便，商品的貿易往來及農副產品的運輸也受到一定的影響。

　　由于烏蘭察布市地方財政困難，用于公路基礎設施建設的資金極為有限，而農村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金不足，尤其是通蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通嘎查村公路，公路養(yǎng)護滯后問題較為突出，影響著農村牧區(qū)公路的使用壽命和通行質量。此外公路運輸集約化、組織化、專業(yè)化、信息化程度較低，運輸效率不高，真正意義上的現(xiàn)代交通物流業(yè)發(fā)展緩慢，嘎查村還沒有實現(xiàn)全部通班車，公路運輸站場及服務區(qū)、停車區(qū)數(shù)量不足，等級偏低。

　　北方周末報：鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間通油路，村與村之間通沙石路。當?shù)亍懊裆�公路”的現(xiàn)狀是什么樣的？在修建“民心路”中有哪些思考？

　　翟辰文：2010年年底烏蘭察布市全部完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的任務，村村通了砂石路。2011年我們又啟動了嘎查村通瀝青水泥路工程，開工建設農村牧區(qū)公路856公里，完成投資4.6億元。新增通公路行政村（嘎查）85個。2012年農村牧區(qū)公路計劃建設規(guī)模766.9公里，總投資5.7億元。我們要從修農牧民想修的路、修農牧民能受益的路入手，確保農村牧區(qū)公路“修得通、走得好”，確保建農牧民滿意的“民心路”。

　　北方周末報：您談及當?shù)亟煌〒矶卢F(xiàn)象時常發(fā)生，制約了地區(qū)經濟發(fā)展。那么，重點解決或改造的交通運輸基礎設施建設有哪些？

　　翟辰文：重點是要大力推進京新高速公路、集寧東繞城高速公路、準興運煤重載高速公路、白音察干至呼和浩特（永泰公）高速公路、省道101線武川-烏蘭花-格根塔拉烏蘭察布市段一級公路、呼和浩特市至市綜合物流園區(qū)運煤專用通道等10項續(xù)建工程建設。其中110國道一級公路改造工程，興和縣至呼市段今年10月建成通車。

　　到2013年，京新高速公路、110國道一級公路、準興運煤重載高速、白音察干至呼和浩特高速4條干線公路的建設完工，將徹底解決烏蘭察布市境內的車輛擁堵難題。

　　“物流業(yè)”破解瓶頸難題

　　北方周末報：除了重點公路建設，未來計劃建設的道路還有哪些？

　　翟辰文：今年要完成交通建設投資120億元，新增92個嘎查村通瀝青水泥路�？傮w工作抓手是，重點實施好“1732”工程：就是繼續(xù)推進10項續(xù)建工程，建設總里程為978公里；切實抓好7個新開工項目，其中公路建設項目5個（建設總里程為1086公里）；交通運輸系統(tǒng)自身基礎設施建設項目2個（新區(qū)一級客運樞紐站和交通運輸指揮中心）；抓好3條重點旅游線路精品養(yǎng)護工程。

　　“十二五”期間，將新增公路里程857公里，新增高等級公路里程1337公里，新增高級次高級路面4613公里，新增旗縣（市區(qū)）通高速或一級公路3個，嘎查村通瀝青（水泥）路460個。到2015年，旗縣（市區(qū)）基本通高速或一級公路，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%嘎查村通瀝青（水泥）路。新改建各類汽車客運站28個。

　　北方周末報：與其他盟市相比，烏蘭察布市經濟欠發(fā)達。按照內蒙古規(guī)劃要求，烏蘭察布市如何在物流業(yè)上尋求突破？

　　翟辰文：事實上烏蘭察布市的區(qū)位交通優(yōu)勢獨特，東臨經濟發(fā)達的京津冀晉，背靠經濟活躍的呼包鄂，發(fā)展物流業(yè)是當?shù)亟洕�發(fā)展的重要抓手，但發(fā)展物流業(yè)的前提就是要大力推進公路交通網絡建設。這也預示著烏蘭察布市的服務業(yè)即將迎來一個全新的發(fā)展階段。一方面要承接京津冀產業(yè)轉移，另一方面要參與呼包鄂分工合作，舉全力建設物流園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，突破東中西順接的“梯度推移理論”，實現(xiàn)跨越式“反梯度發(fā)展”。

　　作為“橋頭堡”的烏蘭察布市，境內的高等級公路有5條、鐵路有6條。以集寧為中心、貫通東西南北的交通網絡，成為蒙西地區(qū)向東和向北運輸?shù)闹匾�通道，也為烏蘭察布市大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了有利條件。目前，呼市至興和綜合物流園運煤專用通道施工，在興和綜合物流產業(yè)園和四子王旗礦區(qū)等重點區(qū)域，開工建設了3條服務煤炭物流園和四子王旗煤礦的一級專用公路，為加快物流業(yè)發(fā)展和礦產資源開發(fā)奠定了基礎。