我國(guó)城市配送物流之現(xiàn)狀與思考

 隨著城市內(nèi)電子商務(wù)、大型百貨、連鎖商業(yè)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，商品交易的時(shí)間和成本大大降低，商品流通時(shí)間和成本水平將更多地取決于其物流配送服務(wù)體系效率的高低。城市大量商品的消費(fèi)需求，連鎖商業(yè)、大型批發(fā)市場(chǎng)和百貨商場(chǎng)等商貿(mào)流通企業(yè)的集聚，引發(fā)了城際物流、城市配送商品流通，由于城市配送物流更多的是短距離配送過(guò)程，是直接面對(duì)消費(fèi)的流通，所以也常常被稱(chēng)為“最后一公里”，是眾多消費(fèi)品流通供應(yīng)鏈和工業(yè)品銷(xiāo)售供應(yīng)鏈的重要組成部分。 

　　城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 

　　第一，機(jī)械化和信息化的城市配送設(shè)施少。 

　　在全國(guó)大部分的城市配送物流中，仍然大量使用手工整理、手工票據(jù)、人工裝卸作業(yè)，信息系統(tǒng)比較落后，不能及時(shí)跟蹤貨物和獲得配送信息。正是由于城市配送物流作業(yè)缺乏相應(yīng)的搬運(yùn)裝卸工具、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、射頻設(shè)備和條碼管理系統(tǒng)，所以貨損貨差狀況時(shí)常發(fā)生，客戶(hù)的配送需要不能得到有效地滿(mǎn)足，同時(shí)配送企業(yè)發(fā)展也受到很大限制。 

　　第二，自用型配送點(diǎn)較多，公用型太少。 

　　據(jù)初步調(diào)查，浙江的城市配送中大約60％以上是自營(yíng)配送，所以配送網(wǎng)點(diǎn)很大一部分是企業(yè)自用，面向社會(huì)的較少。一方面是社會(huì)共用型配送節(jié)點(diǎn)缺少，配送組織效率低下；另一方面自用型物流配送節(jié)點(diǎn)相應(yīng)較多，倉(cāng)儲(chǔ)利用效率不高，設(shè)備閑置嚴(yán)重。 

　　第三，城市配送通道缺少，設(shè)置不合理。 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業(yè)聚集區(qū)和重要物流節(jié)點(diǎn)，配送擁堵現(xiàn)象突出，配送運(yùn)輸通道不暢通，同時(shí)在很多地方?jīng)]有根據(jù)土地利用情況，設(shè)置不同的配送通道區(qū)域，只是簡(jiǎn)單地按照城市中心區(qū)與非中心區(qū)的劃分，來(lái)標(biāo)定路段，限制車(chē)輛通行。 

　　城市配送物流發(fā)展面臨的新問(wèn)題 

　　第一，城市化進(jìn)程的加快和交通擁擠問(wèn)題的加劇，對(duì)城市配送提出了更高的要求。 

　　一方面，城鄉(xiāng)一體化以及城市范圍的不斷擴(kuò)大，使得城市配送區(qū)域不斷加大，配送需求量的需求不斷加大，需要投入更多的配送車(chē)輛來(lái)完成配送；另一方面，城市嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，使配送效率大大降低，而配送企業(yè)為提高配送服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足配送要求，又需要投入配送車(chē)輛，配送車(chē)輛的投入又加劇了交通擁擠。 

　　第二，供應(yīng)鏈管理促使企業(yè)對(duì)最終一公里配送（城市配送）的重視程度提高。 

　　供應(yīng)鏈管理的實(shí)施，使企業(yè)更注重交付效率與效果，而大量干線的運(yùn)輸與配載的效率再提升的空間很小，而作為最后一公里的配送由于直接面對(duì)客戶(hù)，直接影響到產(chǎn)品服務(wù)與配送時(shí)間效率，也就直接關(guān)系到企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)效益，所以重視程度得到很大提高。 

　　第三，城市配送需求的多樣化加大了城市配送組織的難度。 

　　城市配送由集中的城市配送需求（如超市配送）向集中與分散（如個(gè)人）共存的城市配送形式轉(zhuǎn)變，原來(lái)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、商業(yè)配送比例較大，企業(yè)配送需求一般配送量大，有比較穩(wěn)定的需求節(jié)拍，可以采用集中配送與固定配送的方法進(jìn)行配送組織。但是現(xiàn)在由于網(wǎng)上購(gòu)物、商務(wù)活動(dòng)以及生活需求的多樣化等原因，快遞以及配送增值服務(wù)的需求量不斷增加，配送品種多、配送需求量波動(dòng)大、配送需求點(diǎn)多面廣，所以合理化的城市配送組織難度加大。 

　　第四，不規(guī)范的城市配送企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)擾亂了配送市場(chǎng)。 

　　由于原來(lái)的城市交通管理重點(diǎn)放在城市客運(yùn)上面，對(duì)城市配送（城市貨運(yùn)）的管理和引導(dǎo)不夠，城市配送企業(yè)的發(fā)展完全依靠市場(chǎng)引導(dǎo)，而在城市配送市場(chǎng)中的供給主體差異大、數(shù)量多，造成城市配送供給市場(chǎng)中配送企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇、配送市場(chǎng)中的黑車(chē)運(yùn)營(yíng)與配送公司間的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)矛盾逐漸凸顯，不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)與不公平競(jìng)爭(zhēng)擾亂了整個(gè)配送市場(chǎng)秩序，阻礙了城市配送物流市場(chǎng)的健康發(fā)展。 

　　第五，城市配送的發(fā)展必須借助現(xiàn)代化的物流信息技術(shù)。 

　　城市配送越來(lái)越多的借助信息管理系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、個(gè)人終端系統(tǒng)等電子系統(tǒng)以及先進(jìn)的配送車(chē)輛來(lái)完成配送，這些信息技術(shù)的應(yīng)用，能保障配送的及時(shí)性、提高安全性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高配送服務(wù)的品質(zhì)，相應(yīng)的傳統(tǒng)的配送手段、工具已經(jīng)不能適應(yīng)城市配送發(fā)展的需要，必將被城市配送的發(fā)展所淘汰。 

　　城市配送物流管理現(xiàn)狀 

　　現(xiàn)狀一：城市配送涉及管理部門(mén)眾多，協(xié)調(diào)管理難。 

　　城市配送管理涉及到城市交通警察、運(yùn)管局（處）、城管、規(guī)劃等部門(mén)以及眾多的工商企業(yè)，城市配送管理涉及面廣，協(xié)調(diào)管理難度較大。運(yùn)管部門(mén)重視保護(hù)城市配送企業(yè)的利益，力圖更好地滿(mǎn)足配送需求與提升配送企業(yè)服務(wù)，希望減少城市交通限制，增加城市配送節(jié)點(diǎn)；而交警部門(mén)為了交通的順暢，往往限制配送車(chē)輛的通行與停靠；土地、商貿(mào)、規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮配送需求，沒(méi)有為城市配送預(yù)留配送站點(diǎn)與通行通道，往往容易在配送過(guò)程中造成交通擁擠，所以城管、交警對(duì)配送活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。 

　　現(xiàn)狀二：城市配送涉及管理內(nèi)容繁雜，交叉管理多。 

　　各個(gè)主體根據(jù)部門(mén)相關(guān)職責(zé)，從城市配送不同的角度，對(duì)城市配送進(jìn)行管理，其中交通警察管理重點(diǎn)是車(chē)輛通行和停車(chē)管理，運(yùn)管負(fù)責(zé)配送企業(yè)、配送市場(chǎng)的管理等。在一個(gè)完整的城市配送活動(dòng)中，往往受到不同部門(mén)的監(jiān)督與管理，過(guò)多的部門(mén)的涉入，造成了職能的交叉。 

　　現(xiàn)狀三：對(duì)城市配送管理市場(chǎng)管理與配送企業(yè)的管理沒(méi)有取得良好效果。 

　　現(xiàn)在城市配送中各種違章裝載行為相當(dāng)普遍，普遍存在拆除小客車(chē)座椅從事貨運(yùn)的現(xiàn)象，來(lái)規(guī)避城市的通行政策；另外非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)貨物業(yè)務(wù)的現(xiàn)象屢禁不止，未取得營(yíng)運(yùn)資格的單位和個(gè)人非法從事機(jī)動(dòng)車(chē)貨物運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象較為普遍，政府部門(mén)的打擊整治力度不夠，重點(diǎn)不突出，整頓效果并不明顯。 

　　如何理順城市配送管理體系 

　　第一，必須建立管理部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。 

　　城市配送并不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，而是由包括交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資、工業(yè)管理和對(duì)外貿(mào)易等部門(mén)各自分管的，以部門(mén)分割、條塊分割為特征的分散型產(chǎn)業(yè)群。但現(xiàn)代城市配送物流卻是幾乎囊括了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、回收、信息等各方面的內(nèi)容，并以此為基本要素，緊密結(jié)合構(gòu)成了一條完整的物流供應(yīng)鏈。 

　　城市配送管理中，主要協(xié)調(diào)運(yùn)管部門(mén)、交警、規(guī)劃、工商、稅務(wù)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由運(yùn)管為主導(dǎo)，建立城市配送統(tǒng)一管理的委員會(huì)或辦公室，來(lái)加強(qiáng)配送管理，其主要是與交警系統(tǒng)協(xié)作，爭(zhēng)取更多的通行證的管理建議權(quán)、停車(chē)管理權(quán)；與規(guī)劃、土地部門(mén)協(xié)作，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)規(guī)劃?rùn)?quán)、停車(chē)規(guī)劃?rùn)?quán)；與工商、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)作，爭(zhēng)取更多的配送企業(yè)優(yōu)惠政策。 

　　第二，要轉(zhuǎn)變城市配送物流管理方式。 

　　由后置性城市配送管理到前置性城市配送管理轉(zhuǎn)變。原來(lái)的城市配送體系的構(gòu)建，是基于現(xiàn)有城市規(guī)劃、現(xiàn)有土地布局和商業(yè)布局、現(xiàn)有交通條件下的滿(mǎn)足性、適應(yīng)性城市配送體系；現(xiàn)在的城市配送體系應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃的過(guò)程中充分考慮。 

　　從控制管理到引導(dǎo)管理的轉(zhuǎn)變。從配送市場(chǎng)的審批到許可的轉(zhuǎn)變；從限制貨運(yùn)車(chē)輛的通行路權(quán)到一定程度放開(kāi)的轉(zhuǎn)變；從路檢路查打擊物流配送“黑車(chē)”到引導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛參與城市配送的轉(zhuǎn)變。政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)城市配送業(yè)務(wù)發(fā)展，制定城市配送發(fā)展政策，規(guī)范配送業(yè)務(wù)的市場(chǎng)管理，為物流配送發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極制定配套優(yōu)惠政策，推進(jìn)物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)信息化建設(shè)，保證物流信息平臺(tái)在高效、統(tǒng)一、有序的環(huán)境下正常運(yùn)行。 

　　第三，應(yīng)該抓住關(guān)鍵物流配送管理問(wèn)題。 

　　與規(guī)劃部門(mén)協(xié)作，為城市配送企業(yè)預(yù)留配送用地；與金融部門(mén)協(xié)作，為配送企業(yè)提供良好的融資條件；與財(cái)政部門(mén)協(xié)作，加大對(duì)物流配送業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及高新技術(shù)的研發(fā)的投資給予優(yōu)先投資；與計(jì)量部門(mén)協(xié)作，對(duì)城市配送各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一科學(xué)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；與交警部門(mén)協(xié)作，對(duì)城市貨運(yùn)車(chē)輛、城市配送車(chē)輛的通行、�？窟M(jìn)行規(guī)劃、管理與監(jiān)督。 

　　城市配送物流信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)著眼于城市整體的物流建設(shè)，為各企業(yè)提供一個(gè)有效的通用商務(wù)平臺(tái)，便于城市內(nèi)物流企業(yè)、普通企業(yè)共用鏈的整合，同時(shí)也能為政府管理部門(mén)、政府與企業(yè)的信息溝通服務(wù)，便于政府的宏觀決策與市場(chǎng)管理。